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剛剛過去的這個冬天,北京市民都有一個共同感受:霧霾天少了,藍天多了。
去年年底,“大氣十條”的五大目標全部超額實現(xiàn)。群眾在空氣質量改善中的獲得感、幸福感顯著增強。
近5 年來,我國生態(tài)文明建設成效顯著,環(huán)境治理能力進一步提高,環(huán)境狀況明顯改善。這些成績的取得,離不開為改善環(huán)境質量而出臺的一系列制度。
改善環(huán)境質量成為核心目標
當前,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
黨的十八大以來,中央發(fā)出總動員令:堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。為堅決打好這場攻堅戰(zhàn),先后制定出臺了3 個“ 十條”。各項舉措的出臺,都圍繞著“一個目標”:改善環(huán)境質量。
以改善環(huán)境質量為核心,就要解決百姓身邊的突出環(huán)境問題。
為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),先后開展了中央環(huán)保督察、專項督查、專項巡查等行動,從燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵等方面進行污染防控和治理。
為堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),對飲用水水源地、黑臭水體、劣Ⅴ類水體、入江河湖海不達標的排污口水體等進行綜合整治,推進工業(yè)園區(qū)污水達標排放。
為扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn),開展了全國土壤污染狀況詳查、土壤污染治理與修復試點等,建立了污染地塊名錄。
為集中力量解決突出環(huán)境問題,還開展了一系列專項行動。比如,目前正在開展城市黑臭水體整治環(huán)保專項行動和打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動。針對長江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題,環(huán)保部門先后組織開展了長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動、長江沿江飲用水水源地安全專項檢查行動等6個專項行動,探索出一條以專項行動促長江生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑。
城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的七場標志性重大戰(zhàn)役之一。此外,生態(tài)環(huán)境部還將開展打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),打好柴油貨車污染治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),把它們作為改善環(huán)境質量的突破口和“ 牛鼻子”,以重點突破帶動整體推進,確保3年時間明顯見效。
環(huán)境管理更科學更精細
跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題,長期以來一直是我國環(huán)保工作的難題。
當前,我國正在積極探索按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構、跨地區(qū)環(huán)保機構,有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。
去年出臺的《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》,在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構試點,要圍繞改善大氣環(huán)境質量、解決突出大氣環(huán)境問題,理順整合大氣環(huán)境管理職責,探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。
柱立則墻固。聯(lián)防聯(lián)控機制在治理跨區(qū)域、跨流域治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。
2017 年10 月至2018 年3月,“2 + 26”城市PM2.5 平均濃度為78 微克/立方米,同比下降25% ,重污染天數(shù)為453天,同比下降55.4% 。珠三角作為一個重點區(qū)域,空氣質量整體達標,連續(xù)3 年低于35 微克/立方米。這些成績的取得,離不開區(qū)域內(nèi)相關省市的通力合作。
此外,在京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域也建立了水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。比如,安徽、江蘇、浙江等相關市建立了跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機制,也取得良好成效。
生態(tài)補償是從經(jīng)濟角度促進區(qū)域、流域的合作。目前,新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津等流域建立了跨省界上下游橫向生態(tài)補償機制;山東在全國首創(chuàng)環(huán)境空氣質量生態(tài)補償制度,推動大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。
為讓監(jiān)測數(shù)據(jù)如實反映環(huán)境質量狀況,保證數(shù)據(jù)真、準、全,我國正在加快空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質量監(jiān)測事權上收,全面建成國家環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)。
環(huán)境管理手段越來越精細化,實行精準治污。
在大氣環(huán)境方面,為掃除空氣質量監(jiān)管盲區(qū),建立了大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng),為空氣污染精準管理提供了數(shù)據(jù)支撐;將PM2.5 納入空氣環(huán)境質量監(jiān)測指標,監(jiān)測數(shù)據(jù)更加科學,也更貼近百姓感受。
在水環(huán)境方面,2016 年首次發(fā)布“十三五”期間水質需改善和需保持控制單元信息清單,為實現(xiàn)水環(huán)境精細化管理提供了具體路徑。
定期考核,持續(xù)問責
3 個“十條”均規(guī)定了明確的時間表、路線圖,按期進行考核。不盡職要問責,不達標該追責。
如,“ 大氣十條”對全國地級及以上城市的PM10 濃度,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5 濃度均列出了目標任務和時間要求。2017 年底如期進行了相應考核。
“水十條”對飲用水水源環(huán)境保護、城市黑臭水體整治、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、重點流域污染防治等方面制定了詳細的時間任務表。
令出必行。2017 年,河北省撤銷了蘆臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)西部園區(qū)的省級開發(fā)區(qū)資格。這是全國首個因未完成“水十條”規(guī)定的2016 年工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務而被“摘牌”的省級開發(fā)區(qū)。
為推動各地按期完成2017 年“ 水十條”目標任務,2017 年9 月,原環(huán)境保護部組成“ 水十條”專項督導組,分4個組,對工作任務量大、進展相對滯后的9 省(區(qū))進行督促指導。
在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時,進一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”模式為代表,以量化剛性問責為保障,符合我國國情的污染防治攻堅戰(zhàn)新打法。
問責利器只有用起來才有殺傷力。繼兩個月前首次量化問責河北省文安縣黨委、政府及有關部門領導干部之后,生態(tài)環(huán)境部近日再次啟動量化問責,致函山西、山東、河南3 省,要求對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2017~2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅落實不力的晉城、鄆城、杞縣相關責任人問責。
生態(tài)環(huán)境部近日對長江經(jīng)濟帶7 起生態(tài)環(huán)境違法案件進行掛牌督辦,涉及安徽省、湖南省、重慶市。對掛牌督辦的問題,生態(tài)環(huán)境部將督促地方政府和相關部門限期整治。同時,對企業(yè)環(huán)境違法行為依法查處,并對監(jiān)管失職瀆職人員,依法依規(guī)問責追究。
嚴格量化考核問責,才能促進壓力傳導到位。地方也逐漸自我加壓,如河南省出臺了《河南省2017 年環(huán)境污染防治攻堅季度考核辦法》,成為河南省史上最嚴格的環(huán)境管理責任和考核制度。
開弓沒有回頭箭。離2020 年全面建成小康社會還剩不足3 年,時間緊、任務重。我們有信心、有決心打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn),不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
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